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美国将重新审查普惠制资格 柬旅行用品出口前景蒙阴影

特别报道
记者:
陆积明
2022年4月25日 07:54

在美国普惠制(Generalised System of Preferences)下,柬埔寨生产的旅行用品可以免税出口至美国,吸引大批外资前来柬埔寨设厂生产行李箱和背包等产品,为约10万名柬埔寨工人提供就业机会。

美国是于2016年决定把柬埔寨生产的旅行用品纳入普惠制,这带动旅行用品出口倍数增长。2021年,在普惠制下出口到美国的旅行用品总值达13亿美元,与2016年的6000万美元相比,增长了将近22倍。

在旅行用品出口激增带动下,美国也取代欧盟,成为柬埔寨最大的出口市场。2019年,柬埔寨对美国出口为44.03亿美元,2020年增至52.59亿美元,2021年进一步增至74.90亿美元。

目前,美国国会正在对延长普惠制进行谈判,美国贸易代表办公室也将重新检讨柬埔寨享有的普惠制(GSP)待遇资格,这为柬埔寨旅行用品制造出口前景带来不确定因素。

美国会议员要求 加入新资格条件

美国普惠制于《2018财年综合拨款法》下获延长至2020年12月31日后,目前经已失效。

去年6月,美国参议院通过《创新和竞争法案》,并延长普惠制为期6年。美国众议院则于今年2月通过《竞争法案》,内容也包括延长普惠制,惟期限只有4年。

目前,参众两院正对综合两项法案进行谈判,同时对享有普惠制的资格标准加入新的条件,包括劳工、环境、妇女经济赋权、法治。

两项法案都具有追溯权利,允许美国进口商索回在普惠制失效后已支付的免税产品进口税。

去年11月,美国国务院宣布,美国贸易代表办公室将根据美国国会制定的任何新或修定资格条件,对柬埔寨是否有资格继续享有普惠制待遇进行评估。

柬埔寨和另外25个国家被列入美国普惠制“最不发达国家”(Least Developed Country),而享有普惠制待遇。

虽然柬埔寨已不再符合“最不发达国家”(Least Developed Country)条件,惟联合国估计要到2026年才正式宣布柬埔寨“毕业”。届时 ,柬埔寨将受到“竞争需要限制”(competitive need limit,或CNL)。

美国普惠制规定,若一个国家某种免税产品进口总值超过1.95亿美元,或是超过在普惠制下同一产品进口总值的50%,便会触发“CNL”,惟“最不发达国家”除外。

美国对“最不发达国家”的定义并未有明确规定,美国总统往往会根据政治考量而作出决定。

2019年,柬埔寨共有220类产品享有普惠制免税优惠,出口总值达16亿美元。其中,两成产品(44类,出口总值约10亿美元)超过在普惠制下同一产品进口总值的50%。

它称,这些将触发“CNL”的产品中,旅行用品占9类,出口总值超过4.2亿美元。

普惠制资格不确定因素,将冲击柬埔寨出口。

国际买家担忧 或暂停下订单

在柬埔寨是否能继续享有普惠制资格充满变数情况下,国际买家或会选择暂停向柬埔寨采购和下单。

根据柬埔寨成衣厂商会(GMAC)近期发布《美国普惠制更新》报告,美国参众两院的民主党议员经明确表明,修改后的普惠制待遇资格标准,须加入更严格的人权和政治权、性别、反腐败和环境条件。

“民主党人也要求强制受惠国是否符合条件进行定期检讨。”

报告指出,现有的普惠制资格标准只有符合国际劳工权、贸易相关要求如保护知识产权,也没有强制定期检讨规定。

“有鉴于此,新的普惠制立法将对柬埔寨资格和产品免税出口到美国,带来显著的影响。”

它称,在柬埔寨普惠制待遇地位仍不明朗的情况下,国际买家将因担心柬埔寨可能完全或部份失去贸易优惠,而对是否继续向柬埔寨采购和下单感到犹豫不决。

云壤海军基地提升工程卷入中美地缘政治博奕。

柬埔寨卷入中美博奕 成衣业厂商不感担忧

位于柬埔寨西哈努克省的云壤海军基地提升计划,不仅引起美国政府的高度关注,也可能对美国国会重新审查柬埔寨普惠制资格带来影响。

2021年11月,美国财政部、国务院与商务部联合发布商业警示,警告美国企业在柬经商面临越来越大的风险。

美国在声明中称,“目前在柬埔寨或正考虑到柬埔寨经商的美国企业,要特别注意避免卷入腐败商业行为、犯罪活动和侵犯人权的活动。”

它也称,美国还在考虑取消对柬埔寨的贸易优惠政策,美国贸易代表办公室将对柬埔寨从美国获取普惠制待遇的资格进行评估。

在同一 天,美国也宣布制裁两名柬埔寨国防官员,包括冻结他们在美国境内的资产,并禁止美国企业与两人进行往来和交易。

近来,随着美国开始针对中国在东南亚区域的影响力,位于西哈努克省的云壤海军基地也成为美国政府关注的焦点。

柬埔寨副总理兼国防部长狄班对外证实,柬埔寨获得中国政府援助,以提升云壤海军基地设施,惟否认中国援助含有附带条件。洪森总理也多次否认允许任何国家在柬埔寨设立军事基地,因为这违反柬埔寨宪法。

柬埔寨成衣厂商会秘书长户启健接受本报访问时表示,到目前为止,美国国会尚未正式宣布任何新的普惠制资格条件。

他也不担忧中美地缘政治和云壤海军基地课题,可能会影响柬埔寨的普惠制资格。

他强调,整个美国普惠制经已失效,目前没有任何国家享有免税优惠。

“美国普惠制并非只针对单一国家……一旦恢复生效,所有相关国家都受惠,包括柬埔寨。”

他补充,因美国普惠制而产生的不确定因素,不会影响国际买家在柬埔寨购采和下单,因为柬埔寨的服装和鞋子并不在免税清单。

目前,服装和鞋子是柬埔寨最大的出口产品,在美国最惠国(MFN)制下享有较低进口关税(10%至30%)。

争取鞋子免税出口 游说努力途劳无功

柬埔寨争取美国同意把鞋子列入普惠制免税产品清单的游说努力,可能宣告无功而返。

2017年,GMAC委任美国律师事务所SSA,代表向美国国会议员进行游说(lobby),以争取柬埔寨生产的鞋类享有美国普惠待遇,以提高鞋子出口量。

然而,根据GMAC更新报告,游说努力遭遇阻力,特别是来自民主党议员的反对。

“这导致要在今年争取鞋子享有免税的机会并不大。”

无论如何,它称,SSA代表GMAC与多个国会办公室进行的关说仍在持续进行中。

据了解,在通过SSA于2016年成功争取旅行用品列入普惠制免税产品清单后,GMAC决定再通过SSA向美国国会请愿,争取柬埔寨鞋子能够免税出口到美国,并获得柬埔寨商业部的支持。

由于鞋类在美国贸易政策中被视为“敏感工业”, SSA特别设计了“无争议鞋子类别”,并与美国本土厂商进行协商,以避免引起他们的反对。

GMAC曾透露,为展开游说以争取鞋子获得美国普惠待遇,该会须向厂商筹集经费,估计费用超过6万美元。

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