柬中关系：比铁还硬，比钢还强

文：陆积明

2021年是柬埔寨和中国建立外交关系第62周年，两国关系也在携手合力抗击新冠肺炎疫情和维护国际正义上，得到进一步升华。

自去年初爆发新冠肺炎病毒疫情以来，柬埔寨政府和人民全力投入防控疫情扩散，通过双边和多边机制获得大量新冠疫苗，其中中国提供的疫苗已累积超过3000万剂，助力柬埔寨以“惊人速度”开展全国接种疫苗运动，有效防控疫苗蔓延和挽救无数人性命。

而随着中国国力和影响力日益增强，中国被美国视为战略竞争对手，多次挑起国际争端和拉帮结派，试图扰乱现有的区域和平与稳定。柬埔寨与多个国家多次仗义执言，公开力挺中国，坚决维护多边主义和以联合国为首的国际秩序。

中国也是柬埔寨最大贸易伙伴、最大外国游客来源地、最大外资来源国和最大外来援助国。柬中自由贸易协定将在明年正式生效，中国也承诺让更多柬埔寨优质水果出口到庞大的中国市场，加速经济特区、高速公路和新机场等重点项目建设，并继续向柬埔寨提供大笔援助。

不依靠中国，还能依靠谁？

中国国务委员兼外交部长王毅于9月中访问柬埔寨，期间与洪森总理举行会议，并共同主持由中国援建的新国家体育馆交接仪式和见证两国签署多项合作文件。

耗资1.6亿美元兴建的新国家体育馆，是中国迄今对外援助规模最大、等级最高的体育场，不仅成为象征中柬友谊的重要地标，也彰显了两国政府和人民之间的特殊关系。

在新国家体育馆交接仪式上致词时，洪森总理再次公开回应关于“柬埔寨依靠中国”的评论：“谁能像中国一样，帮助柬埔寨建设道路、水利灌溉、电力和其他基础设施？又有谁能取代中国？”

洪森坦言，他在国内外针对“柬埔寨依靠中国”发表看法的次数已不下20次，包括曾多次在国际场合上被问及同一个问题。

在抗击新冠肺炎疫情上，柬埔寨依靠中国疫苗以开展全国接种疫苗运动。自今年2月10日启动以来，从7岁儿童到百岁人瑞，皆免费获接种疫苗，预计到了11月，全国人口（约1600万人）中，80%（约1300万人）将已接种疫苗。

截至今年9月，中国已向柬埔寨提供3000万剂新冠疫苗，并承诺对柬提供疫苗不设上限，随时保障供应。

“要不是中国，柬埔寨接种疫苗人口到现在可能还不超过200万人！” 洪森总理直言。

目前，柬埔寨多个省市已完成首阶段接种疫苗运动，政府计划逐步重新开放各个经济领域，而每年赚取30亿美元外汇的旅游业，也有望走出低谷和得以复原。

政治互信，相互尊重

虽然柬埔寨还是一个发展中国家，惟洪森总理积极争取在国际舞台上，展现其外交远见和倡导新的国际关系。

柬埔寨将于今年11月举办第13届亚欧峰会（ASEM13）东道国，并于明年成为东盟轮值主席国，这将使柬埔寨成为全球瞩目的焦点。

在刚举行的联合国大会上，洪森便呼吁世界各国加强多边主义和基于规则的国际合作，与美国近来实行的单边主义和宣传基于规则的国际秩序形成对比。

在涉及中国的国际议题上，柬埔寨也和许多国家多次公开力挺中国，包括香港、新疆和新冠病毒溯源政治化等问题。

在王毅访柬期间，洪森总理表明，柬埔寨外交政策是秉持和平共处和保持中立原则，坚定立场和不见风使舵，以维护国家利益。

他指出，柬中关系长期友好和持续发展，是建基于两国领袖长期以来的相互尊重和政治互信。

王毅则强调，两国在交往中坚持平等协商、相互尊重。中柬友好不仅给两国人民带来福祉，也为构建新型国际关系和构建人类命运共同体提供范例。

经贸投资，持续发展

虽然面对新冠肺炎疫情，2020年柬中双边贸易达到95.6亿美元，逆势增长了14%。

疫情也没有阻止中国投资者前来柬埔寨投资的步伐。今年上半年，柬埔寨批准的中国（包括台湾和香港）投资，达到8亿8350万美元，虽然比去年同期减少了约五成，惟却占柬埔寨外来直接投资的95%。

柬中两国经济合作互补性强，加上柬中紧密友好关系，令许多中资企业在海外建立生产基地时，优先考虑在柬埔寨投资。

在王毅访柬期间，中国也承诺将加快西哈努克经济特区、金边至西港高速公路等重点项目建设，同时承诺将扩大柬埔寨大米的进口，同时加快审批柬埔寨龙眼等农产品出口到中国市场。

在更多农产品成功敲开庞大的中国市场大门后，柬埔寨农业领域预料将能飞速发展。

自2019年5月成功出口中国后，柬埔寨香蕉出口量便呈倍数增长，2020年出口总额达1.12亿美元，增长128%。

而今年5月，柬埔寨也成功出口首批鲜食芒果至中国市场，农林渔业部估计在初期阶段，柬埔寨每年将可出口10万吨鲜食芒果至中国。

中国也是柬埔寨最大的大米出口市场，今年上半年柬埔寨共向中国出口量14.3万吨大米，占出口总量的51%。目前，中国向柬埔寨提供40万吨大米入口配额。

在柬埔寨主要经济支柱，如成衣业、建筑业和旅游业因受疫情重创而陷入萎缩之际，农业领域是唯一保持成长的经济支柱，不仅保障柬埔寨粮食安全，也为大量成衣业和旅游业失业工人提供就业机会，对稳定社会和改善民生发挥重要作用。

中国也是首个与柬埔寨签署双边自由贸易协定的国家，柬中自贸协定（CCFTA）预料于明年初正式生效生，将能对柬埔寨经济产生连锁效应，吸引更多外来直接投资前来柬埔寨投资，以生产和加工农产品出口至庞大的中国市场。

人文交流，民心相通

文化交流是柬中关系发展的一个重要领域，在新冠疫情发生前，中国是柬埔寨最大的外国游客来源地，赴中国留学的柬埔寨学子人数也逐年增加，中国每年还向柬派遣近200名汉办教师和志愿者教师，赴柬埔寨各省华校援教，解决柬华校面对师资不足问题，对推动柬华文教学作出重大贡献。

虽然疫情导致两国文化交流暂时中断，惟相信随着柬埔寨完成接种疫苗运动后，柬中两国人民将能率先恢复往业。

目前，柬埔寨政府已准备重新开放允许外国游客入境，相信迎来的首批外国游客将是来自中国。

其他因为疫情而暂停的柬中合作重要项目，例如中国驻柬使馆每年皆举办“中柬优秀电影巡映”活动，以及柬埔寨王家军和中国人民解放军定期举行“金龙”联合军事演习，也有望陆续恢复举行。

在两国关系不断向前发展的同时，两国人民通过交流往来，将能加深彼此了解和友谊，成为推动两国友好合作的社会基础。

坚强关系，展望未来

2021年柬中关系进一步升华，柬埔寨依靠中国成功开展全国接种疫苗运动，快速建立 “群体免疫” ，为启动经济和社会复原提供安全保障。

柬埔寨明年将成为东盟轮值主席国，面对中美较量和南海局势，柬埔寨将有机会在国际舞台上提出对新国际关系的主张，也肩负了稳定区域的重任。

在中国承诺大力支持下，柬埔寨将能加大对中国出口农产品，解决农产品出售无门的难题。源源不绝的中国援助，也将帮助柬埔寨建造更多道路、桥梁、水利灌溉等基础设施，进一步提高交通便利性和改善民生经济。

两国人民也预料将在不久后恢复往来，持续增进民心相通，进一步牢固友好关系基础。

在新冠疫情下，柬中宛如患难与共的“铁杆兄弟”在疫情后，柬中关系将能比铁更硬 、比钢更强。