2020年–2035年数字经济发展路线图

2035年实现数字化转型

柬埔寨财经部正草拟数字经济发展路线图，争取在2035年实现数字化转型，数字经济规模将占国内生产总值（GDP）的5至10%。

目前，柬埔寨数字经济处在“草创”阶段，政府正在致力加强通讯基础设施、建立关键应用服务、推动公共服务数字化、制定数字法规和培养更多ICT人才。

政府目标是要在2025年，城市地区的高速互联网覆盖率将达到100%，而乡村地区则须达到70%。

到了2030年，主要公共服务须数字化，私人企业数字技术普及应用率须达到70%，从事ICT行业人员占就业人口比率须达到4%。

2035年，柬埔寨将完成“数字化转型”，数字经济将具形成一定的规模（占GDP的5至10%），建立创新和精明企业和工厂，拥有大数据和人工智能等专门技术人才，并拥有至少一个“精明城市”。

上述数字经济发展路线图，与柬埔寨政府愿景相切合，即争取于2030年晋身成为中等收入国家，于2050年晋身成为高收入国家。

要实现“数字经济转型”，迎接第4代工业革命（IR4.0），柬埔寨须优先解决多项棘手问题，包括改善ICT基础建设、培养更多ICT人才、提高公共和私人领域数字技术普及和应用，并确保建立一个包容性“数字经济社会”。

目前，东南亚电子商务市场正快速发展，“BIG 6”（新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、泰国和越南）吸引越来越多的国际投资机构关注。

相比之下，柬埔寨与“BIG 6”之间，仍存在巨大的“数字鸿沟”，除了有赖政府和相关部门积极推动和扶持外，私人领域对数字经济重要性的意识和参与，也是致关重要。

在国际电信联盟（ITU）发布的固定宽带互联网价格指数（Fixed-broadband Price Index），2019年柬埔寨排名第137位，在东南亚十个成员国中，排名倒数第二位。每月用量（5GB）价格为12美元，占人均收入的10.43%。

目前，柬埔寨固定宽频互联网用户，只占住家总数的10%。

此外，在世界银行发布的《数字经济技术普及应用指数（2016年）》（Digital Adoption Index），柬埔寨排名也是位列东南亚倒数第三位，整体普及率只有0.3783；而邻国泰国和越南评分则分别为0.5935和0.4943。

这项指数是根据数字化业务的整体普及率、公民互联网与移动访问量，以及在线公共服务作为计算基础。

新冠疫情期间，许多民众选择居家作业、减少外出和网上购物，惟柬埔寨大部份微小型企业却无法应用数字技术来调整经营模式，以应对“新常态”对生意造成的冲击。

世界银行于去年11月针对东南亚四国（印尼、菲律宾、越南、柬埔寨和缅甸）展开的商业冲击调查发现，柬埔寨受访企业中，23%投资数字应用技术，另有47%使用数字平台（主要是在脸书宣传产品和服务）。

虽然数字平台是保持社交距离的最重要工具，惟超过75%柬埔寨受访企业未使用数字平台进行销售活动；其余25%使用数字平台企业中，大部份未能使用新平台增加生意量。

世界银行评估，上述情况反映了柬埔寨数字经济技术普及和应用情况，在最近一次调查（2017年），柬埔寨只有24%企业开设网页，比全球中位数（47%）低了许多。

根据柬埔寨商业部报告，柬埔寨微小型企业占柬埔寨商业个体的97%，却只雇佣三成的人力资源和占12%营收；相比之下，大型企业（出口型工厂）仅占商业个体的0.6%，却雇佣63%的人力资源和占76%营业。

柬埔寨商业部发布的《电子商务策略》，便列出10项策略，包括加强相关部门协调、完善电商法律法规、协助中小型企业发展、提升资讯和通讯工艺基础设施、解决物流和跨境贸易障碍，以及加强教育和市场信息。

柬埔寨微小型企业占柬埔寨商业个体的97%，却雇佣三成的人力资源和占12%营收；大型企业（出口型工厂）则仅占商业个体的0.6%，却雇佣63%的人力资源和占76%营业。

微小型企业可利用电子商务进一步扩大业务和对国家经济作出贡献，惟缺乏正规营业地位、税赋和科技技术鸿沟等因素，将阻碍它们善用电子商务。

在数字经济浪潮下，如何帮助微小型企业加强应用ICT技术，将对推动柬埔寨经济持续发展发挥重要作用。

注：原载于《柬中时报》财经杂志第17期（2021年5月及6月）