文：陆积明
自去年杪在中国发现的新型冠状病毒（Covid-19），已造成全球将近8万人受感染，将近3千人死亡，对中国乃至全球经济造成冲击，柬埔寨也无法幸免。
在新冠肺炎疫情影响下，2月前来柬埔寨观光的外国游客下降了60%，中国游客更下降了90%，令旅游相关行业首当其冲。
中国制造业也因防控疫情扩散而无法全面恢复生产，打乱全球供应链，依赖中国供应60%原材料的柬埔寨成衣业，正面对原材料短缺问题，部份工厂已被迫暂停生产。
而欧盟宣布暂时撤销予以柬埔寨“除武器一切都行”（EBA）部份贸易优惠政策，更对柬埔寨成衣业造成“双重打击”。
除了旅游和成衣业外，疫情也对柬埔寨经济带来连锁效应，不少行业也受到牵连。
为此，洪森总理于2月24日公布应对新冠肺炎疫情的财政方案，以协助受疫情冲击最严重的经济领域渡过经济难关。
这一揽子财政援助配套，除了协助旅游业、成衣业、中小型企业、建筑和房地产业经营者外，也对失业（或暂时失业）工人伸出援手。
旅游业方案期限应延长
其中，受影响最严重的暹粒省酒店和客栈可免征4个月各类税务，其2020财政年度收入也将无须接受税务审计。
政府也决定调整吴哥门票收费制度，增加各类门票参观天数，其中一日游改为二日游，三日游改为五日游，七日游改为十日游，惟各类门票价格将维持不变，有效期限从2月25日至6月25日。
上述酒店和客栈免税方案，预料不只能减轻业者税务负担和按月进行税务申报行政工作外，也可让业者相应调低客房费，从而吸引游客入住，特别是本地游客。
调整吴哥门票收费，也是顺应当地旅游业者长期以来的呼吁，以藉此吸引外国游客回头，以提振当地旅游业。
事实上，去年暹粒省旅游业便出现衰退，到该省观光的外国游客人数下降了15%。
因此，政府可以考虑延长免税优惠和吴哥门票优惠期限，让业者拥有更充份的时间策划旅游配套，以弥补因上半年外国游客减少而蒙受的经济损失。
成衣业面对现金流问题
对于成衣、制鞋和旅行用品工厂，政府允许受影响工厂享有半年至1年的“免税假期”（Tax Holiday）；若工厂暂停运作，厂方也可以暂时停止替工人交纳社会保障基金局工伤保险和健康保险保费。
而受工厂暂停生产影响的工人，将可继续领取60%基本工资，其中40%由厂方支付，其余20%由政府承担。
政府也指示海关总局简化免税原材料入口程序，以协助厂商尽快获得原材料供应，以恢复和避免生产中断；政府也要求相关部门和报关行及货运代理商讨，以确保服务收费透明化。
为受影响工厂提供“免税假期”，等于免除厂商缴纳备受诟病的“最低税”（Minimum Tax），无须按月缴纳预缴盈利税，有助于厂商改善现金流，惟规定厂方仍须在暂停生产和没有收入的时期，承担工人四成基薪，反而导致现金流恶化。
政府简化商品出入口通关程序，特别是要求收费“透明化”，可被视为是一项重要的“改革工作”。柬埔寨物流成本远高于东南亚其他国家，主要原因是各种名目 的“非正式”收费，因此政府应严禁官员索取“便利费”的恶习。
中小型企业银行须马上行动
新冠肺炎疫情冲击旅游业和成衣业，将导致大量工人失业，在刚公布的财政方案中，政府也强调将致力推动中小型工业发展和成为国家经济骨干，以创造更多就业机会。这些财政方案包括加速设立中小型企业银行（SME Bank）；向乡村发展银行（RDB）提供5000万美元资金，以向中小型企业提供优惠贷款；设立总值5000万美元的临时联合融资机制（co-financing），通过中小型企业银行与小额贷款机构和商业银行合作，以联合向中小型企业提供低息贷款。
早在2019年财政预算案，政府便宣布成立中小型企业银行，惟该银行至今仍未正式公开运行，在此危难关头，政府或应慎重考虑和选择把这项重任交由其他更有能力和经验的商业银行。
政府也没有忽略作为经济成长火车头的建筑和房地产业，决定豁免价格低于7万美元的住宅产业缴纳注册税（或称印花税），为期一年，即今年2月至明年1月。
比起其他方案，豁免注册税和鼓励民众买房，对振兴经济更能发挥作用。在商品出口减少之际，增加国内消费将能驱动入口，从而保持经济成长。然而，政府也应慎防银行和小额贷款机构对房地产领域过度放贷的风险，设立全国房地产信息数据库和定期发布报告，让开发商、银行和投资者掌握房地产供应和需求情况。
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