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评论:柬埔寨EBA 化危机为转机

评论
记者:
陆积明
2020年2月14日 18:24

文:陆积明

欧盟委员会于2月12日公布决定,暂时撤销予以柬埔寨“除武器一切都行”(EBA)部份贸易优惠政策,这将对柬埔寨经济带来沉重打击,并引发经济成长变缓、出口萎缩、工厂倒闭或转移、工人失业等连锁效应,进而冲击各行各业。

若欧洲议会和欧盟理事会没有提出反对,欧盟委员会的上述决定,将于六个月后生效,届时柬埔寨出口欧盟约10亿欧元商品,将被加征最高12%的关税。

欧盟EBA政策,推动柬埔寨对欧盟的出口逐年激增,从2013年的25亿欧元,增至2018年的54亿欧元,其中95.7%商品享有免税和免配额优惠。

在失去EBA后,出口至欧盟的40种商品,主要为低附加值的成衣和鞋类产品,以及所有旅行用品和蔗糖制品,都将被征收高额关税。其中,中低价位服装入口关税高达12%、鞋子8%,旅行用品(背包和皮革饰品)则介于3.7%至9%。

有外资厂商分析,柬埔寨失去EBA,对生产中低价位成衣的厂商冲击最大,而此类产品占了成衣出口的五成。

在最低工资连续7年上涨下,柬埔寨成衣和制鞋领域劳工成本已超越主要竞争对手,在加征高达8至12%关税后,中低价位的衣鞋已失去出口至欧盟的竞争优势。除非厂商能显著降低生产成本以抵销入口关税,否则依赖欧盟市场的中低价位衣鞋厂将会面临关闭厄运。

去年3月29日举行的政府和私人领域论坛上,洪森总理公布了一系列措施,以提升经济发展竞争力,包括降低港口服务费、减少7天公共假期和关注企业面对的税务问题。

此前,政府也宣布调低电费、取消原地产证(C.O.)收费和废除商业部货检局检查出入口货物制度等举措,以降低制造业和出口成本,目的是要协助出口商应对欧盟取消关税优惠的影响。

事实上,政府还须“大刀阔斧”改革出入口制度。例如,世界银行调查发现,在国内货柜拖运市场高度竞争的情况下,柬埔寨物流成本仍然远高于东南亚其他国家,主要原因是“非正式”收费在作祟,因此政府在废除货检局验货制度之后,应再接再厉革除其他“便利费”。

致力提升经济发展竞争力的举措,也有助于吸引更多高附加值制造业前来柬埔寨投资,推动柬埔寨经济转型,确保经济成长处在高速增长步伐,显著提高国民收入。

在主要成衣出口国中,柬埔寨成衣业附加价值和资本比重偏低,在工资连续上涨下,劳工成本占生产单位比重已提高至八成,而越南占六成,孟加拉则仅占四成。柬埔寨成衣业也高度依赖入口原料,估计本地采购的原料不足20%,其余需要从外国入口(主要为中国)。

虽然欧盟决定撤销柬埔寨部份EBA,惟仍允许高附加值服装和鞋子,以及“新兴工业”继续享有“免关税、免配额”入口优惠,以支持柬埔寨经济持续发展和出口多元化。

早在2015年,政府便颁布《2015年至2025年工业发展策略》,致力吸引更多高附加值和新兴工业前来柬埔寨投资,政府应加速于今年修订新《投资法》,并尽快通过新《税务法》,进一步改善投资和营商环境。

此外,政府也应考虑提供水电补贴和税务优惠,以鼓励外资在柬埔寨设立纺纱厂,协助成衣厂减少依赖原料入口和降低原料成本;向外资企业提供税务奖掖,以鼓励资本投资和技术转移。

虽然柬埔寨失去了欧盟EBA,却可藉推动高附值工业和出口多元化,实现柬埔寨EBA,即工业演化(Evolution)、能力建设(Build)和价值提升(Ascend),化危机为转化。

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