文：陆积明
欧盟委员会于2月12日公布决定，暂时撤销予以柬埔寨“除武器一切都行”（EBA）部份贸易优惠政策，这将对柬埔寨经济带来沉重打击，并引发经济成长变缓、出口萎缩、工厂倒闭或转移、工人失业等连锁效应，进而冲击各行各业。
若欧洲议会和欧盟理事会没有提出反对，欧盟委员会的上述决定，将于六个月后生效，届时柬埔寨出口欧盟约10亿欧元商品，将被加征最高12%的关税。
欧盟EBA政策，推动柬埔寨对欧盟的出口逐年激增，从2013年的25亿欧元，增至2018年的54亿欧元，其中95.7%商品享有免税和免配额优惠。
在失去EBA后，出口至欧盟的40种商品，主要为低附加值的成衣和鞋类产品，以及所有旅行用品和蔗糖制品，都将被征收高额关税。其中，中低价位服装入口关税高达12%、鞋子8%，旅行用品（背包和皮革饰品）则介于3.7%至9%。
有外资厂商分析，柬埔寨失去EBA，对生产中低价位成衣的厂商冲击最大，而此类产品占了成衣出口的五成。
在最低工资连续7年上涨下，柬埔寨成衣和制鞋领域劳工成本已超越主要竞争对手，在加征高达8至12%关税后，中低价位的衣鞋已失去出口至欧盟的竞争优势。除非厂商能显著降低生产成本以抵销入口关税，否则依赖欧盟市场的中低价位衣鞋厂将会面临关闭厄运。
去年3月29日举行的政府和私人领域论坛上，洪森总理公布了一系列措施，以提升经济发展竞争力，包括降低港口服务费、减少7天公共假期和关注企业面对的税务问题。
此前，政府也宣布调低电费、取消原地产证（C.O.）收费和废除商业部货检局检查出入口货物制度等举措，以降低制造业和出口成本，目的是要协助出口商应对欧盟取消关税优惠的影响。
事实上，政府还须“大刀阔斧”改革出入口制度。例如，世界银行调查发现，在国内货柜拖运市场高度竞争的情况下，柬埔寨物流成本仍然远高于东南亚其他国家，主要原因是“非正式”收费在作祟，因此政府在废除货检局验货制度之后，应再接再厉革除其他“便利费”。
致力提升经济发展竞争力的举措，也有助于吸引更多高附加值制造业前来柬埔寨投资，推动柬埔寨经济转型，确保经济成长处在高速增长步伐，显著提高国民收入。
在主要成衣出口国中，柬埔寨成衣业附加价值和资本比重偏低，在工资连续上涨下，劳工成本占生产单位比重已提高至八成，而越南占六成，孟加拉则仅占四成。柬埔寨成衣业也高度依赖入口原料，估计本地采购的原料不足20%，其余需要从外国入口（主要为中国）。
虽然欧盟决定撤销柬埔寨部份EBA，惟仍允许高附加值服装和鞋子，以及“新兴工业”继续享有“免关税、免配额”入口优惠，以支持柬埔寨经济持续发展和出口多元化。
早在2015年，政府便颁布《2015年至2025年工业发展策略》，致力吸引更多高附加值和新兴工业前来柬埔寨投资，政府应加速于今年修订新《投资法》，并尽快通过新《税务法》，进一步改善投资和营商环境。
此外，政府也应考虑提供水电补贴和税务优惠，以鼓励外资在柬埔寨设立纺纱厂，协助成衣厂减少依赖原料入口和降低原料成本；向外资企业提供税务奖掖，以鼓励资本投资和技术转移。
虽然柬埔寨失去了欧盟EBA，却可藉推动高附值工业和出口多元化，实现柬埔寨EBA，即工业演化（Evolution）、能力建设（Build）和价值提升（Ascend），化危机为转化。
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