文：陆积明
柬埔寨政府刚于周四（24日）公布今年内第7轮新冠纾困方案，再延长予以企业享有的税务减免期限和失业工人工资补贴，以帮助受疫情影响的企业和工人渡过疫情难关。
在新冠疫情冲击下，柬埔寨四大经济支柱除了农业外，成衣和制鞋业、旅游业和建筑业皆遭受重创而陷入衰退，超过十万名工人失业。政府采取的前6轮新冠纾困方案，对缓解企业因疫情影响而承受的经营和资金压力发挥了一定的作用，惟效果却因不同行业和企业规模而有所差别。
迄今，政府采取的新冠纾困方案，包括补贴（工资和固定成本）、延期或豁免（税务和社会保险）、融资（优惠贷款和担保）等。
在新一轮的纾困方案中，政府决定继续对成衣、制鞋和旅游业失业工人提供补助，至2021年3月31日。其中，工厂工人可获得70美元的补助，政府和厂方分别承担40美元和30美元；旅游业失业工人则可获得40美元补助。
政府也决定，至明年上半年，政府将不会实行私人领域养老金计划，而各个领域的厂商、企业和商业单位可以暂缓支付为期三年（2019年至2021年）的工龄补偿（seniority indemnity），至2022年为止。
此外，政府也决定延长旅游业和民航空享有的免税优惠至明年3月，金融机构借贷利息预扣税（Withholding Tax）调降有效期限则延长至2022年，而明年购买低于7万美元住宅产业也将可免缴注册税。
世界银行针对柬埔寨500家企业进行的调查显示，至今年9月，大部份因疫情影响而暂时关闭的企业已重新复业，仍处在停顿状态企业只占受调查企业总数的8%，而永久性倒闭的企业仅占2%。
调查发现，一部份行业受到的疫情影响更为显著，包括与旅游业密切相关的酒店、餐饮和运输业，估计有两成相关企业仍暂时关闭；而因学校暂时停课，将近一半的私人教育机构还未能恢复正常运作。
纾困方案对不同企业产业的效果，也因经营规模而异。 超过六成的大型企业利用政府援助（主要为税务延期和优惠贷款），来缓解因疫情造成的经营压力，惟申请政府援助的中型和微小型企业，则分别只占四成和三成。
根据2011年经济普查报告，中型企业（51至100名员工）只占全国50万家企业的1.3%，而微型（1至5名员工）和小型企业（6至50名员工）则占企业总数的95%，因此大部份微型和中小型企业无法从纾困方案中受惠的情况值得关注。
除了对申请政府缓助缺乏了解外，许多中小型企业因没有进行商业注册、缺乏财务记录和抵押品，而失去享有政府援助的机会。政府直接提供现金补贴，将能真正帮助到这些企业，惟这正是现有新冠纾困方案中付缺的。
此外，在疫情充满不确定因素下，政府制定的纾困方案也应具备灵活性。世银于今年6月和9月分别进行的两次调查显示，在相隔三个月内，疫请对企业的影响出现了很大的变化，虽然已有大部份企业恢复运作，惟大部份出现业绩下降现象；其中，6月有87%企业表示业绩比5月平均下降49%；9月则有71%企业表示业绩逊于8月，平均降幅达到30%。
“11.28社区传播事件”也令柬埔寨疫情突然告急，原本依赖本地游客而得以喘息的旅游业，因民众减少出游而遭受双重打击。
因此，政府须在不同时期制定特别方案，以协助企业作出适当调整和降低经营风险，包括改变商业模式或转型（调整产品和目标市场）。
成立专门机制来执行政府政策，也是确保能有效落实纾困方案的另一个关键因素。政府已通过新成立的中小型企业银行（SMEB）和农业和农村发展银行（ARDB），对企业发放优惠贷款；政府也计划成立信贷担保机构（CGCC），向缺乏抵押品的企业提供“信用担保”，以获得金融机构融资。
接下来，政府应考虑成立更多专门机构，针对微型和中小型企业提供补助。目前，多个东南亚国家已推出“匹配赠款”（matching grant）计划，向具可行性的企业投资项目提供成本补助，包括设备采购和技术培训。
为了应对疫情，柬埔寨政府今年已投入大量的财力和物力，今年应对疫情财政经费，预料将达到国内生产总值（GDP）的5%，约等于14亿美元。
尽管部份国家已开始接种新冠疫苗计划，惟明年疫情对全球经济的影响仍将会持续，因此政府应考虑推出其他具灵活性和能有效帮助微型和小型企业的纾困方案，使政府援助发挥的作用能够进一步扩大，确保全民都能够受惠。
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