制定未来三年预算框架 政府拟方案稳固财政状况

（金边讯）柬埔寨政府计划在未来三年内，逐步减少财政预算赤字和公共债务，以确保政府财政保持稳健和可持续性。

根据财经部刚发布的《中期财政预算框架（2026年至2028年）》，政府将循“渐进式财政整顿”原则，以平衡财政稳定、支持持续经济增长和实现长期发展目标的需求。

这也是政府首次制定中期财政框架，分配各个政府部门和机构拨款预算，以提高部门和机构制定预算和未来发展计划。

它强调，政府将通过加收入，包括进行税制改革、改善税收征管和扩大税基；以及削减支出， 包括削减非优先支出、提高支出效率和合理化补贴，以达致财政整顿目标。

根据中期财政预算框架，政府将把财政预算赤字控制在占国内生产总值（GDP）的3%以下，即从2025年的3.08%，缩小至2026年的2.19%，2027年再下降至2.19%，而2028年则为2.32%。

它指出，政府预计未来三年内，政府总收入增长率将不低于经济增长率，即平均每年将增长7.3%，这使到2028年总收入将达到GDP的14.43%。

政府也将根据“收支平衡”和不动用政府储蓄原则下，并根据实际情况和应对突发事件，以分配各个部门和机构拨款预算。

在未来三年内，政府总支出年均增长率将达7.8%，至2028年将达到GDP的16.74%，略低于2025年的16.83%。

它补充，基于外国提供的无偿赠款和超优惠贷款显著减少，致使政府被迫大幅资本支出预算，2026年资本支出将比2025年减少10.9%。

基于柬埔寨将于2027年正式脱离“最不发达国家”行列，政府预计外来援助减少趋势将会持续。

根据柬埔寨政府报告以及国际货币基金组织（IMF）和东盟+3宏观经济研究办公室（AMRO）等机构分析，柬埔寨政府决定采取渐进式财政整顿原则，是为了避免大规模增税和大幅度削减预算，对经济造成突然和剧烈冲击。

值得一提的是，虽然柬埔寨经济于2023年开始复苏，惟政府税收并未相应增长。

东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）于近期研究发现，从2011年至2019年，柬埔寨税收平均增长率比经济增长率高出一倍，惟2021年至2023年却显著放缓。

它认为，政府修改税务政策，是导致税收下降的主要因素，特别是新《投资法》向新和扩充合格投资项目（QIP）提供优渥税务激励，如长达9年“免税假期”、进口生产设备和建筑材料免税等。

它建议柬埔寨政府应关注新政策可能导致税收持续下降情况，在推行税务减免的同时，也应扩大税务基础，以设法把“税收浮力”（Tax Buoyance）恢复至疫前水平，确保财政可持续性。

国际货币基金组织（IMF）也指出，由于经济增长势头减弱和免税增加，柬埔寨税收收入将下降，预计今年政府预算赤字将占GDP的3%，比去年的2.8%略高。

税收减少也迫使柬埔寨政府决定展延部份基础设施，这使到今年资本支出将低于原定计划。

它建议，柬埔寨政府应检讨和合理化税收减免和激励措施，以减少税基被侵蚀；同时实施其他增加收入措施，包括实施个人所得税、提高依法合规度和税收征管效率。