【习近平访柬特别报道】中国国家主席习近平访问柬埔寨2.0 柬中合作新起点

（金边讯）中国国家主席习近平阔别将近十载后，再次对柬埔寨进行国事访问，势将成为中柬关系的另一重要发展里程碑。

在过去十年里，柬埔寨经济和社会飞速发展，这离不开中国大力支持与不断深化的中柬经济合作和贸易关系。

当习近平主席于2016年首次访柬时，中柬双边贸易总额为45亿美元，去年已突破150亿美元，增长了3.3倍。

累积流入柬埔寨的中国外来直接投资（FDI），从2015年的46亿美元（占比31.2%），增加至2023年的220亿美元（占比45.3%），增长了4.8倍。

期间，中柬合作关系不断迈上新的台阶，从深化全面战略伙伴关系基础上，两国签署了两个为期五年的柬中命运共同体行动计划，在各个领域取得了多项显著的合作成果，成为国际合作的成功典范。

共筑“黄金十年”

中柬两国是于1958年7月19日正式建交，过去的67年里，中柬经历了多次重大历史事件，始终相互扶持，患难与共。两国高层领导人交往密切和高度互信，两国人民建立悠久传统友谊。

2010年12月，两国建立全面战略合作伙伴关系，双边关系进入新的发展阶段。习近平主席于2016年10月对柬埔寨进行国事访问时，把中柬全面战略合作伙伴关系提升至新的层次，两国签署31项协议，中方承诺提供2.38亿美元优惠贷款，1500万美元赠款（用于国防），并同意注销柬埔寨拖欠中国的8900万美元债务。

当时，中国发展正处于转型的关键时期，经济增长率从1990年至2012年的年均9.9%，放缓至2014年的7.4%，2015年和2016年再下降至6.9%和6.6%。中国政府实施各项“软着陆”政策，对经济和银行体系进行结构改革，同时加强公共财政管理，以确保经济可持续发展。

多年来，中柬经济合作关系主要聚焦于官方援助、贸易、投资、旅游业和金融领域。自2010年以来，中国成为柬埔寨最大的外来援助国，主要是融资基础建设和国防项目，对推动柬埔寨经济发展、减贫和增强国防势力发挥了重要作用。

在贸易方面，中国不仅是柬埔寨最大的贸易伙伴，也是最主要的进口来源地。尽管中国经济放缓，并不影响柬埔寨的出口，而从中国进口仍不断快速增长。中国也致力于扩大柬埔寨对华出口，特别是鼓励柬埔寨优质农产品出口至中国市场，并同意把柬埔寨大米进口配额提高至目前的每年40万吨。

在投资方面，中国自2015年便跃居成为柬埔寨最大的外来直接投资来源地。中国投资主要是集中于基础设施（道路和桥梁）、能源（水力和火力发电厂）和成衣业等。习近平主席于2013年提出了宏大远虑的“一带一路”倡议，柬埔寨被列为“一带一路” 建设的重要节点国家，为中柬经济合作提供了新的动力。

在旅游业方面，2020年到访的中国游客突破200万人次，成为柬埔寨最主要的外国观光客，柬埔寨官方也制定吸引中国游客的战略。

在金融领域，中国银行和中国工商银行相继进驻柬埔寨金融市场，不仅为在柬埔寨人民和在柬的中国投资者服务，也便利中国外来直接投资流入柬埔寨金融市场。与此同时，柬埔寨国家银行和中国人民银行也密切合作，鼓励进出口商以人民币进行直接交易。

“钻石六边”合作框架 推进中柬务实合作

2023年2月，习近平主席在北京会见前总理洪森（现任参议院主席）时，倡议打造中柬“钻石六边”合作框架，开启构建中柬命运共同体建设新时代。

所谓“钻石六边”，是指政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域，切合中柬经济和社会发展需要，推进各领域的务实合作。

在政治上，中柬同意加强政府间协调委员会机制，以统筹和推进各个领域重大合作项目。

在产能合作方面，双方同意重点打造以西哈努克省为中心的“工业发展走廊”，鼓励更多中国企业赴柬投资。

在农业领域，双方将探讨在作为“粮仓”的柬西北部和“鱼乡”的洞里萨湖，打造“鱼米走廊”，助柬加快农业现代化，并推动更多优质农产品输华。

关于能源合作，中国在过去20年对柬埔寨能源领域作出大量投资，中国企业投资的发电站装机容量占全柬装机总量的七成，未来两国将研究合作增加旱季供电，保障柬能源安全。

在安全上，除了加强两军各层级交往和联合军演外，中国预料将继续向柬提供大量国防援助，例如由中国援建的云壤海军基地升级改造项目。今年以来，中柬也加大打击跨国犯罪活动力度，特别是合作在柬境内捣毁多个电信诈骗基地。

在人文交流方面，中方配合柬方要求，便利中国游客赴柬旅游，帮助作为柬经济支柱的旅游业疫后复苏。中柬把去年定为“中柬人文交流年”，柬接待的中国游客约85万，较前年激增55%。无论如何，中国游客人数仍远远未达到疫前水平，2019年入境中国游客人数多达240万人次，成为柬最大的外国游客来源。

挑战与机遇

随着全球政治和经济局势增加不确定性，以及面对推动经济持续快速增长的发展需求，未来中柬关系将会是挑战和机遇并存。

尽管中柬双边贸易持续增加，中国对柬埔寨的贸易逆差也不断扩大，这种贸易不平衡现象，主要是由于柬埔寨的经济结构，柬埔寨从中国进口大量原材料和半成品，然后加工成为制成品出口到其他市场，例如美国和欧洲。

中柬双边贸易也反映了两国不同的经济实力。柬埔寨对中国的出口主要包括大米、香蕉和芒果等农产品，以及家具和服装等一些制成品。相比之下，中国对柬埔寨的出口更加多样化，涵盖了纺织品、机械、电子产品、矿物燃料和消费品等各种工业品。这种模式凸显了一定程度的经济互补性，中国提供制成品和工业投入，而柬埔寨提供农产品和某些原材料。

于2022年正式生效的中柬双边自由贸易协定（CCFTA），将有望进一步促进柬埔寨商品出口到中国和双边经易投资合作。

随着越来越多中国企业“出海”，柬埔寨被视为首选投资目的地，大量中国企业在柬埔寨设厂，生产广泛种类的工业和消费产品，不仅为柬埔寨带来庞大的外来直接投资，也为柬埔寨人民创造大量固定收入的就业机会。

也有部份中国投资者选择面向和深耕柬埔寨国内市场，利用柬埔寨丰富的原材料加工生产食品和消费品，帮助柬埔寨提高附加值，同时减少对进口的依赖；另有中国投资者把中国优质品牌引进柬埔寨市场，让柬埔寨家庭有机会享受到更好的生活素质和体验。

然而，中柬密切的外交和经济合作关系，也引发了地缘政治影响。一些国家对中国对柬埔寨日益增长的影响力感到担忧，甚至把与中国有关的大型基础设施项目视为具有“双重用途”（“dual-use”），例如由中国政府援建的云壤海军基地升级改造项目，以及即将正式建设的扶南大运河。

在中国政府集中资源应对国内经济增长挑战下，去年中柬并未签署任何新的双边优惠贷款协议。而前年中国则向柬埔寨提供约3亿美元优惠贷款。

指引新合作方向

在阔别十载后再访柬埔寨，习近平主席将见证不断深化的中柬合作关系在各个领域结出的累累硕果，以及感受到两国人民更加友好和相亲的情谊。

“钻石六边”合作框架将为未来中柬合作指引方向，习近平主席此行相信将聚焦发展主题，预料两国将签署多项新协议，在各个领域开展更多合作项目，推动中柬合作站上新的起点，让中柬传统友谊结下新硕果。