税收减少开支反增 政府不砍主要领域预算

（金边讯）虽然面对税收下降问题，柬埔寨政府承诺，将不会削减社会领域拨款。

财经部国务秘书占速替于近日在宏观经济管理和财政预算论坛上披露，政府是采取“渐进式财政整顿”政策，来编制今年（2025年）财政预算。

“我们是实行‘财政整顿’（fiscal consolidation），而不是‘财政削减’（fiscal austerity）。”

他指出，与去年比较，虽然政府预计今年总体收入将下降，惟仍然提高总体支出，这使到各个领域预算仍保持增长。

他举例，今年用以国防与安全相关领域的支出将增长4.5%，社会相关领域支出将增长3.5%，而经济相关领域支出则将增长6.7%。

根据今年财政预算，政府总支出将达93.2亿美元，占GDP的18.14%，其中经常账支出占GDP的12.46%。

而今年政府总收入将达77.6亿美元，或占国内生产总值（GDP）的15.11%，其中经常账项收入占GDP的14.53%。

这意味着，今年政府预算将出现高达15.6亿美元赤字，相等于GDP的3.04%。

无论如何，今年政府也需要约6亿美元，来偿还到期的本地和外国债务，这使到需要填补的预算赤字缺口增至将近22亿美元，或相等于GDP的4.2%。

美国暂停援助影响不大

占速替也称，美国总统特朗普下令暂停对外援助，这对柬埔寨影响不大，因为柬埔寨用以填补预算赤字的资金，主要是依赖双边和多边优惠贷款，外国赠款仅占约6%。

他坦言，近10年来柬埔寨外债增长速度加速，引起外界（特别是反对派人士）的关注和批评。

他解释，由柬埔寨人民党长期执政的柬埔寨政府，于第5届国会任期（2018年至2023年）开始调整举债策略，通过举债投资和开展社会事务项目，这使到政府借取的外债显著增加。

“投资人力资源开发项目，如提高教育和公共卫生水平，是在投资国家的未来，让国家具备发展成为中高和高收入国家的条件。”

无论如何，他称，政府采取慎谨政策管理公债，确保处于“可持续”和“低风险”。

他强调，虽然外债增长加速，惟GDP也相应增长，使外债长期保持在低水平，这显示“投资未来”政策发挥重要作用。

根据财经部报告，截至2024年12月31日，柬埔寨政府总公债（包括政府担保外债）已增至125亿美元，占国内生产总值（GDP）的25.8%，低于可管理水平上限（40%）。

其中，国内债务约1.15亿美元，其余为外国债务。

中国是最大债权国，估计柬埔寨欠下中国累积未偿还债务约为40亿美元，占总外债的35%。

柬埔寨政府也计划于今年发行总值5000亿柬币（约1.25亿美元）政府债券。除了1年、2年、3年和5年期外，政府也将首次发行10年和15年期国债。

在柬埔寨政府于今年准备增加举债的情况下，财经部估计，今年柬埔寨公债将进一步增至140亿美元。