预算受税收下降影响 政府明年再削减开支

（金边讯）柬埔寨政府决定削减明年预算开支，以应对税收显著下降问题。

根据柬埔寨内阁于上周五通过的2025年政府财政预算法草案，明年政府总开支将达到37万9503亿柬币（约93.3亿美元），占国内生产总值（GDP）的18.14%，与去年总开支38万8290亿柬币相比，减少了8787亿柬币。

其中，政府经常开支为26万0540亿柬币，资本开支为11万8964亿柬币。

这也是柬埔寨政府连续两年（2023年至2025年）削减预算开支，且削减幅度逐年提高；2025年削减幅度高达2.2%，而2024年仅0.96%。

明年政府预算案是根据全球、区域和国内经济发展形势，以及国家发展需求而制定。

柬埔寨政府预测，明年经济增长率将达6.3%，GDP将达到209万1630亿柬币（约513.98亿美元），人均收入将增至2924美元。

明年主要经济领域增长速度不一，工业预料将增长6.3%，服务业将增长5.6%，而农业将仅增长1.1%。

2024年GDP增长率预计为6%，2026年至2027年平均增长率将不低于6.6%。

随着全球油价和粮价保持平稳，明年通货膨胀率将处于2.5%水平。

柬埔寨政府强调，社会领域仍将是明年政府开支优先领域，将优先获得拨款的部门包括教育部、劳工部、卫生部和社会福利部。

它指出，新预算案将继续落实洪玛耐总理政府《五角战略：首阶段》，执行优先政策计划，包括发展人力资本、基础设施、数字和新技术，以为柬埔寨实现于2050年成为高收入国家宏愿打下基础。

柬埔寨决定于今年起采用国民账户新基准年，即由原有的2000年，调高至2014年。

这使到GDP（名义GDP）规模“增长”了32%。

税收“不起反降”

值得一提的是，虽然柬埔寨经济于2023年开始复苏，惟政府税收并未相应增长。

东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）于近期研究发现，从2011年至2019年，柬埔寨税收平均增长率比经济增长率高出一倍，惟2021年至2023年却显著放缓。

它认为，政府修改税务政策，是导致税收下降的主要因素，特别是新《投资法》向新和扩充合格投资项目（QIP）提供优渥税务激励，如长达9年“免税假期”、进口生产设备和建筑材料免税等。

它建议柬埔寨政府应关注新政策可能导致税收持续下降情况，在推行税务减免的同时，也应扩大税务基础，以设法把“税收浮力”（Tax Buoyance）恢复至疫前水平，确保财政可持续性。

国际货币基金组织（IMF）也指出，由于经济增长势头减弱和免税增加，柬埔寨税收收入将下降，预计今年政府预算赤字将占GDP的3%，比去年的2.8%略高。

税收减少也迫使柬埔寨政府决定展延部份基础设施，这使到今年资本支出将低于原定计划。

它建议，柬埔寨政府应检讨和合理化税收减免和激励措施，以减少税基被侵蚀；同时实施其他增加收入措施，包括实施个人所得税、提高依法合规度和税收征管效率。