失去美国免税待遇 柬埔寨太阳能板荣景或难持续

（金边讯）美国宣布取消柬埔寨太阳能板关税豁免后，柬埔寨太阳能板出口正遭受沉重冲击。

根据东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）于近期发布的研究报告，2022年柬埔寨太阳能板出口总值突破10亿美元，2023年再翻倍至21亿美元。

柬埔寨出口的太阳能板中，超过90%是卖给美国，占美国进口份额的70%。

自柬埔寨发展理事会于2021年9月批准中资SOLAR LONG PV-TECH在金边经济特区设厂以来，已有超过20家中资企业在柬埔寨设立太阳能板生产基地，不仅帮助柬埔寨建立太阳能板装组工业，也使柬埔寨在短短两年内跃升成为对美国最大太阳能板进口国。

然而，美国于2022年3月宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能板实施反倾销调查，有感于柬埔寨极有可能失去免关税待遇，美国进口商自2024年初便减少进口柬埔寨太阳能板，使到柬埔寨今年首4个月太阳能板出口量同比锐减49%。

美国白宫于今年5月正式宣布取消柬埔寨太阳能板关税豁免，从6月1日开始，美国海关将对从柬埔寨进口的太阳能板征收高达154%关税。

“洗产地”活动减少

美国政府也指控柬埔寨被中国太阳能板制造商利用作为“洗产地”的国家，称中国企业基本上已将太阳能产业转移到包括柬埔寨在内的4个东南亚国家，以规避美国限制从中国进口的严格反倾销规定。

根据AMRO调查，2022年柬埔寨出口总值10亿美元的太阳能板，惟同时也进口总值2.7亿美元的同类产品，绝大部份是来自中国。2023年柬埔寨太阳能板出口增至21亿美元，同比增长108%，惟进口同比却下降16.2%，这显示“洗产地”情况已减少，而本地制造则相应增加。

它称，柬埔寨具备多项优势，成为外国太阳能板制造商青睐的投资目的地，这包括廉价劳力、更长的日照时间（有利于延长生产和进行测试）、对外商友善的投资和税务激励政策、允许美元在本国市场流通（减少外汇亏损风险）和未有资金管制等。

无论如何，它认为，柬埔寨太阳能板工业蓬勃发展也有可能只是短暂，这反映在从2023年第4季起的出口下滑趋势上。

此外，柬埔寨生产的太阳能板单位成本也比其他国家来得高，主要是基于劳工生产力不足、电力昂贵和不稳定等结构性因素，推高了厂商生产成本。

它称，柬埔寨政府刚实施新综合战略，通过提高教育和技职培训质量，以为开展高附加值活动提供关键条件，同时也致力改善投资和经商环境，并颁行《柬埔寨能源发展规划（2022-2040）》。