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柬埔寨须强化教育体系 保障未来经济可持续成长

国内
记者:
陆积明
2024年6月24日 08:15
柬埔寨小学生学习能力落后于区域其他国家。

(金边讯)世界银行建议柬埔寨政府优先投资学前和小学教育,帮助新一代打下良好学习基础。

在刚发布的《2024年柬埔寨经济展望》报告中,世银发表关于柬埔寨教育领域发展状况分析,关注平等受教育和师资质量问题。

世银出,尽管柬埔寨在过去十年取得显著进步,惟教育领域仍面对诸多重大挑战,特别是确保所有孩童能够享有具质量和平等教育机会。

它指出,柬埔寨小学入学率从2009年的82%,提高至2019年/2020年的90%;中学入学率也提高16个百分点,至47%;高中入学率则提高13个百分点,至30%。

然而,幼儿班(3至5岁)入学率则因为受到新冠肺炎影响而下降,从2017年的43%,下降至2021年的34%;乡村地区幼儿普遍缺乏接触学前教育机会。

它称,虽然教育部拨款从2011年占国内生产总值(GDP)的2%,增加至2021年占GDP的3%,惟主要是应付教师加薪;教育部80%拨款是用来支付教师薪资,用以增建新校舍等资本开支十分有限。

“鉴于学习是渐进和累积,若孩童缺少基本技能,他们的未来学习效率将受到影响,无法接受和掌握更高深的知识,包括在现今世界日益重要的数字技能。”

报告指出,在小学至中学学习成果上,柬埔寨学生表现远远落后于东盟其他成员国。根据2022年“东南亚小学学习指标”(SEA-PLM)调查,只有19%柬埔寨小学生掌握数学,显著低于东盟区平均数(35%);此外,只有11%柬埔寨小学生掌握阅读能力,也远不及整个区域平均数(29%)。

令人关注的是,柬埔寨城市和乡区、富裕和贫穷学生学习能力出现极大“鸿沟”,突出了教育平等的问题。例如,2022年SEA-PLM调查,掌握阅读能力的柬埔寨富裕家庭小学生比例为25%,而贫穷家庭小学生则仅有5%。同样的,掌握数学的富家子弟(小学5年级)比例为39%,而贫穷子弟则仅有9%。

乡区学生学习表现和能力低落。

乡区学校闹“师资荒”

世银也关注柬埔寨师资教学质量和乡区师资短缺问题。

近年来,柬埔寨政府不断提高教师薪资待遇,以吸引新血和留住现有师资,这使到教师薪资占教育领域拨款比率高达80%,比一般低收入国家占69%,高出了11个百份点。

然而,改善教师待遇并不代表教学质量相应提升。报告指出,许多柬埔寨师范学员并非“学以致用”,所学习的教育理论和教学方法,往往不符合实际教学要求,这影响了学生学习能力和表现。

报告建议,柬埔寨政府应全面改革现有师训制度,提高学员相关科目知识基础、以孩童为中心教学方法、增加学员实习时间。

此外,柬埔寨公共教育也面对城乡师资严重失衡的问题,金边学校出现教师过剩,惟乡区学校却面对教师短乏问题,特别是暹粒省和波罗勉省。

津贴不足、住房和基本设施缺乏,以及在城市任教还能在课余兼职当补习教师增加收入等问题,是导致大部份教师不愿到乡下或偏远地区任教的主要原因。

根据教育部数据,全国一共缺乏2万0356名教师,其中乡区学校共缺乏1万9867名教师(小学缺乏1万2254人),而城市仅缺乏490名教师(中学和高中分别过剩819人和589人)。

实施学校五大示范标准

在新届政府成立后,柬埔寨教育部宣布实施“学校五大示范标准”(five model standards for school),涵盖学生教育、教学和学习实践、社区参与、运营和行政,以及问责制。

世银认为,有关举措为柬埔寨教育发展带来新契机,惟政府须在所有政府学校认真贯彻有关标准,以实现预期改进教学和学习质量目标。

值得一提的是,去年12月,洪玛耐总理决定成立以他为首的特别委员会,以确保能够有效推行重要教育改革政策和措施。

特委会将监督教育部在实行4项关键措施的成效,即加强学校治理;检讨课程和课外活动;关注学生健康;以及增进校方和家长及社区之间的合作关系,以深入改革柬埔寨公共基础教育系统(幼儿园至高中)。

洪玛耐总理要求,教育部于2023和2024学年挑选500家具潜能学校试行“模范学校”(Model School)项目,并在两年内评估学校表现和成绩,评估指标将与上述4项关键措施有关。

根据教育部报告,全国共有4651家政府幼儿园(23万9418名学生);7348家政府小学(207万3451名学生);1244家政府中学(51万2396名学生)和575家政府高中(47万5168名学生)。

这也意味着,教育部在未来两年内将挑选的500家试行“模范学校”,仅占全国政府学校总数的3.6%。

教师薪资占教育领域拨款比率高达80%。


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