柬埔寨须强化教育体系 保障未来经济可持续成长

（金边讯）世界银行建议柬埔寨政府优先投资学前和小学教育，帮助新一代打下良好学习基础。

在刚发布的《2024年柬埔寨经济展望》报告中，世银发表关于柬埔寨教育领域发展状况分析，关注平等受教育和师资质量问题。

世银出，尽管柬埔寨在过去十年取得显著进步，惟教育领域仍面对诸多重大挑战，特别是确保所有孩童能够享有具质量和平等教育机会。

它指出，柬埔寨小学入学率从2009年的82%，提高至2019年/2020年的90%；中学入学率也提高16个百分点，至47%；高中入学率则提高13个百分点，至30%。

然而，幼儿班（3至5岁）入学率则因为受到新冠肺炎影响而下降，从2017年的43%，下降至2021年的34%；乡村地区幼儿普遍缺乏接触学前教育机会。

它称，虽然教育部拨款从2011年占国内生产总值（GDP）的2%，增加至2021年占GDP的3%，惟主要是应付教师加薪；教育部80%拨款是用来支付教师薪资，用以增建新校舍等资本开支十分有限。

“鉴于学习是渐进和累积，若孩童缺少基本技能，他们的未来学习效率将受到影响，无法接受和掌握更高深的知识，包括在现今世界日益重要的数字技能。”

报告指出，在小学至中学学习成果上，柬埔寨学生表现远远落后于东盟其他成员国。根据2022年“东南亚小学学习指标”（SEA-PLM）调查，只有19%柬埔寨小学生掌握数学，显著低于东盟区平均数（35%）；此外，只有11%柬埔寨小学生掌握阅读能力，也远不及整个区域平均数（29%）。

令人关注的是，柬埔寨城市和乡区、富裕和贫穷学生学习能力出现极大“鸿沟”，突出了教育平等的问题。例如，2022年SEA-PLM调查，掌握阅读能力的柬埔寨富裕家庭小学生比例为25%，而贫穷家庭小学生则仅有5%。同样的，掌握数学的富家子弟（小学5年级）比例为39%，而贫穷子弟则仅有9%。

乡区学校闹“师资荒”

世银也关注柬埔寨师资教学质量和乡区师资短缺问题。

近年来，柬埔寨政府不断提高教师薪资待遇，以吸引新血和留住现有师资，这使到教师薪资占教育领域拨款比率高达80%，比一般低收入国家占69%，高出了11个百份点。

然而，改善教师待遇并不代表教学质量相应提升。报告指出，许多柬埔寨师范学员并非“学以致用”，所学习的教育理论和教学方法，往往不符合实际教学要求，这影响了学生学习能力和表现。

报告建议，柬埔寨政府应全面改革现有师训制度，提高学员相关科目知识基础、以孩童为中心教学方法、增加学员实习时间。

此外，柬埔寨公共教育也面对城乡师资严重失衡的问题，金边学校出现教师过剩，惟乡区学校却面对教师短乏问题，特别是暹粒省和波罗勉省。

津贴不足、住房和基本设施缺乏，以及在城市任教还能在课余兼职当补习教师增加收入等问题，是导致大部份教师不愿到乡下或偏远地区任教的主要原因。

根据教育部数据，全国一共缺乏2万0356名教师，其中乡区学校共缺乏1万9867名教师（小学缺乏1万2254人），而城市仅缺乏490名教师（中学和高中分别过剩819人和589人）。

实施学校五大示范标准

在新届政府成立后，柬埔寨教育部宣布实施“学校五大示范标准”（five model standards for school），涵盖学生教育、教学和学习实践、社区参与、运营和行政，以及问责制。

世银认为，有关举措为柬埔寨教育发展带来新契机，惟政府须在所有政府学校认真贯彻有关标准，以实现预期改进教学和学习质量目标。

值得一提的是，去年12月，洪玛耐总理决定成立以他为首的特别委员会，以确保能够有效推行重要教育改革政策和措施。

特委会将监督教育部在实行4项关键措施的成效，即加强学校治理；检讨课程和课外活动；关注学生健康；以及增进校方和家长及社区之间的合作关系，以深入改革柬埔寨公共基础教育系统（幼儿园至高中）。

洪玛耐总理要求，教育部于2023和2024学年挑选500家具潜能学校试行“模范学校”（Model School）项目，并在两年内评估学校表现和成绩，评估指标将与上述4项关键措施有关。

根据教育部报告，全国共有4651家政府幼儿园（23万9418名学生）；7348家政府小学（207万3451名学生）；1244家政府中学（51万2396名学生）和575家政府高中（47万5168名学生）。

这也意味着，教育部在未来两年内将挑选的500家试行“模范学校”，仅占全国政府学校总数的3.6%。