柬埔寨政府首推现金转移 快速有效纾解贫困

（金边讯）柬埔寨政府在新冠肺炎疫情期间有效推行“现金转移”政策，帮助贫穷家庭渡过疫情难关，成为另一项备受国际社会关注和赞扬的成就。

为了减轻疫情对低收入和易受害群体的冲击，柬埔寨政府于2020年6月起推行“现金转移” （cash transfer）政策，向约700万贫穷家庭发放纾困金。

这也是柬埔寨政府有史以来首次采取“现金转移”措施，因此其执行方法和成果备受政府和国际机构关注。

在2020年，政府一共发放了3亿美元纾困金，而2021年则增加至3亿6500万美元。

联合国开发署（UNDP）与国家社会保护理事会近期针对“现金转移”对经济和社会带来的冲击，进行了全面分析和评估。

报告称，“现金转移”对经济增长带来了正面作用，2020年推高了国内生产总值（GDP）增长率0.55%，而2021年则是0.45%。

它表示，新冠疫情导致柬埔寨贫穷率上升至17.7%，惟在实行“现金转移”政策后，生活在贫穷线下的家庭，从17.6%下降至11.2%。

“‘现金转移’受益家庭比其他经济状况相同的非受益家庭，更能确保不会挨饿， 同时更有能力储蓄、无须举债渡日，子女也更不易辍学。”

“现金转移”对国内生产总值（GDP）和家庭消费的乘数效应（multiplier），分别为1.27倍和2.24倍，比富裕国家仅0.3倍和0.5倍要高出许多，这反映了柬埔寨政府发放的“纾困金”，和国家经济规模相比，其比率要比富裕国家要来得高。因此，“现金转移”能够帮助贫困家庭更快渡过疫情难关。

“现金转移”受惠家庭共约70万户，占柬埔寨家庭总数的19.5%，家庭成员人数多达280万人，平均每户家庭获得45美元援助，约等于这些家庭每月收入的33%。

无论如何，“现金转移”政策也导致柬埔寨政府承担沉重的财政负担，估计每月财政负担达到4000万美元，并导致政府财政赤字恶化，2021年财政赤字估计占GDP的11%，2022年则占GDP的6.5%。

“贫穷证” 成为消贫减穷新工具

在爆发新冠肺炎疫情的半年内，柬埔寨政府便首推“现金转移”，迅速和及时帮助全国将近70万户贫穷家庭，这须归功于“贫穷证”（ID Poor）项目。

在以德国政府为首的发展伙伴协助下，柬埔寨于2006年正式开展“贫穷证”项目，成为柬埔寨减穷扶贫的重要工具之一。通过定期访查和更新，它提供了及时和可靠的贫户信息，让众多柬埔寨政府部门和非政府组织得以制定针对性的“消贫”政策和计划。

“贫穷证”项目发挥的另一个重要作用，是减少不同机构和组织“重复鉴定”贫户工作，从而节省资源和提高效率。

被鉴定为“贫户”的家庭，将会获计划部分发一张“贫穷证”，并有资格免费享有其他部门提供的服务。

在未发生新冠疫情之前，“贫穷证”持有人已享有多项福利，包括政府医院和诊所免费医疗和车马费津贴、地方政府免费服务、子女奖学金和食物券、法律保护、水电费减免、分配社会福利特许地和农业相关援助、孕妇和未满两岁儿子补贴等。

在贫穷家庭受到疫情冲击陷入生活困境后，政府毅然决定推出“现金转移”政策，向“贫穷证”持有人发放纾困金。凭着及时和准确的数据，“现金转移”政策快速见效，帮助贫户及时获得现金，解决迫切面对的生活难题。

有利明年全国大选

研究报告指出，因推行“现金转移”政策而受惠的家庭，予以中央和地方政府高度正面评价，包括信任、服务改善和发放现金透明度等方面。

在今年6月举行的第5届乡和分区理事会选举中，由洪森总理领导的柬埔寨人民党取得压倒性的胜利，赢得约八成的议席。

人民党能够大胜，有赖于政府成功开展全国接种新冠疫苗运动和有效防控疫情，同时及时推行“现金转移”政策，帮助贫穷家庭纾解困境。

而即将在明年7月举行的第6届国会选举（大选），得到政府帮助的贫户预料将成为执政党的“铁票”。

值得一提的是，研究报告称，“现金转移”并不会引发“道德危机”问题，令受惠家庭变得“懒散”和依赖政府救济渡日。

它指出，前后三轮的调查结果显示，受惠和非受惠家庭打工成员比例并没有出现显著的差别。

“这说明了现金转移项目不会鼓励受惠家庭成员宁可在家赋闲，而不愿找工作和获得收入。”