（金边讯）疫情前柬埔寨鞋业深受看好，柬埔寨国际劳工组织（ILO）于2019年发布行业研究报告指出，制鞋业的增长速度甚至超越成衣业。
前景一片看好之际，没人预见新冠肺炎病毒疫情来袭，柬埔寨制鞋业也深受重创，至今厂商接获的订单只等于疫情前的三成。
随着美国和欧盟国家市场开始复苏，来自外国买家的订单也逐渐恢复，惟柬埔寨本土社区传播疫情持续严峻，多家工厂陆续发生工人集体感染新冠病毒事件，令生产大受干扰。
外省鞋厂 接种未普及
柬埔寨鞋业商会会长李坤泰接受《柬中时报》专访时披露，鞋业行业代表已向政府建言，应优先给工厂人员先行接种。
“这不仅让鞋业能尽快重新复工，保障工人生计，兼之工厂人员密集，率先为工人接种，也可避免发生大规模感染事件。”
他指出，鞋业目前仍未完全走出阴影。尽管金边全面接种将近完成，金边工厂的景况也稍好，但分布各省的其他鞋厂，当中很多还未进行接种新冠疫苗。
随着欧美国家疫苗接种普及，李坤泰预测，今年下半年订单将会增长，使全年订单可恢复到疫情前的70%至80%的水平。
“（目前订单量）只有2019年的30%……欧美、日本市场慢慢陆陆续续开放，今年上半年的订单已经比去年好多了。”
“我们判断下半年的订单会比上半年（更多），因为欧美接种率高，市场应该会开始慢慢复苏。”
无论如何，李坤泰指出，疫情的起伏对鞋业复苏带来巨大不确定因素。
“每个工厂都会面临疫情的威胁，毕竟如果爆发疫情就必须停工，影响生产线、出口、订单与合约，对厂商是一个很大的威胁。”
税务优惠政策 吸引大量外资入驻
本地鞋业根基深，可望在疫情后尽速复苏。
李坤泰称，疫情爆发前，由于政府对外销制品的优惠政策，很多国家外资纷纷转移到柬埔寨设厂，制造成千上万的就业机会。
“外国投资者风风火火地流入（柬埔寨），当时盖厂房、厂房出租都供不应求。”
李坤泰回想，当时武汉爆发疫情后，中国各地高度戒备，导致多地原材料工厂停运。柬埔寨鞋业一向来原材料库存不多，当时本地95%鞋厂都面对原材料短缺危机，库存有限的鞋厂只能被迫实施半天制甚或停工。
“柬埔寨鞋厂绝大部分都是加工制造，虽然柬埔寨疫情没有太大影响，但是很多工厂因为原材料不足而关门，”他说，“生产鞋子需要有很多配件，如果缺了个别配件，就算有90%的配件，我们也没办法生产。”
李坤泰指出，制鞋和成衣一样，都受季节影响，寒暑季节都有不同的产品订单，如果来不及在限期内交货，买家来不及销售，鞋厂超时过久会被罚款，甚至取消订单，这些都会影响鞋厂整季的收入。
据他了解，因疫情影响而倒闭的鞋厂可能有4至6家。
他解释，相对成衣业而言，鞋厂加工工厂设厂成本较高、资本、专业技术与设备也要求更高，因此相对来说，制鞋厂的根基也更加稳固。
欧盟撤销EBA优惠 对鞋业影响轻微
欧盟于8月12日撤销予以柬埔寨部分“除武器一切都行”（EBA）贸易优惠，对柬埔寨20%输入欧盟的商品征收入口关税，主要是低价的服装和鞋子。
李坤泰分析，欧盟对柬埔寨的经济制裁措施，对柬埔寨鞋业影响并不大。
他表示，由于出口欧盟产品大部分是高档商品，涉及产品数量比较少，加上原属欧盟的英国脱欧，未跟随欧盟政策，仍继续给予柬埔寨普惠制（UK GSP）贸易优惠地位。
他说，“英国脱欧了，承诺给予我们（对等）EBA的对待，虽然不是最主要进口国，可是出口量也是很显著的。”
李坤泰指出，许多柬埔寨鞋厂投资商在其他国家如越南、缅甸、孟加拉也设立生产基地，因此可针对政策的转向，在各国厂房做生产产品的调整。
他也透露，鞋业商会维持对外商的联系时发现，尽管受欧盟取消部分税务优惠、今年2月本土传播事件爆发导致外资对进入柬埔寨市场持观望态度，加上疫情防控措施使得他们来柬考察、研究与设厂不易等因素影响，仍有很多外商有意来柬设厂。
他指出，柬埔寨加工鞋业基本上是100%依赖外销市场，柬埔寨政府的政策开放，对外销制造商所提供的原材料进口、外销出口、净利等免税政策，对外资而言是非常具吸引力的。
李坤泰预计，疫情明朗后会有更多外资鞋厂进驻。
缺乏原材料工厂 鞋业产业链不完善
柬埔寨政府应考虑修改税务政策，鼓励厂商转向内销市场，同时吸引原料材生产商前来柬埔寨投资。
李坤泰透露，面对过去一年来外销市场动荡，该会会员也开会讨论转向内销的可能性，不过本地市场需求小、消费水准较低，恐怕无法容纳高产量的众多鞋厂。
“如果内销，也会失去政府税务优惠（如原本免税入口的原材料将被追加关税），因此让会员却步。”
李坤泰说，本地鞋厂大多是为了应付国外大型订单而设立，在缺乏足够的订单量与成本控制下，本地市场太小，难以盈利；目前柬埔寨国内的鞋品大多是来自区域其他国家如中国与越南，进口款式比较简单而符合本地消费水准的商品。
政府对外销加工业有额外优惠，免征投资企业的生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税，生产产品出口同样免征所得税，吸引众多外资进驻。
疫情暴露鞋业弱点
李坤泰认为，此次疫情曝露柬埔寨制造业源头产业链不完善以及库存不足的弊端。
他遗憾地指出，目前原材料制造的设备与技术是国内所缺乏的，加上生产链不完整、工运强盛、电能成本较区域其他国家更高，外资缺乏诱因在此设立源头产业。
“源头产业必须陆陆续续进来，鞋业原材料的时间成本、运输、进口清关费用才能大举降低。”
李坤泰指出，根据柬埔寨投资法，内销税务较高，加上柬埔寨内销市场较小，不足吸引外资原材料厂商进驻。
