危机可化为转机 整合旅游业 疫后重生

（金边讯）疫情重创全球旅游业，柬埔寨也难置身事外，据财经部发布数据显示，旅游业是受新冠疫情冲击最为严重的行业，惟业界人士认为，这一事件也为“各自为政”的柬埔寨旅游业，提供一个改革契机。

柬埔寨旅游部报告显示，2020年有数以千计旅游相关企业倒闭，包括旅行社、酒店与餐厅等，国家损失的旅游外汇收入超过30亿美元；这在柬埔寨今年2月爆发新一波本土传播疫情后更见严重，作为柬埔寨文化与旅游重镇暹粒省，上月机场达零航班。

担任政府和私人界论坛（Government-Private Sector Forum）旅游工作组的联合主席卢雨明坦言，目前服务业已经处在极为危险的时刻。

“很多业者或许在外界看来还维持得不错，但是实际上他们很多已经在举债度日，以维持基本运作成本，这是非常危险的做法。”卢雨明在接受本报访问时如是表示。

他称，这不仅仅只是发生柬埔寨和旅游业，其他国家和许多行业也都是如此。

尽管政府为了帮助重启旅游业，已经在过去推出7轮应疫方案，通过税务减免与工资补贴，希望能协助陷入困境的旅游业者度过疫情难关。

不过，卢雨明认为，在许多旅游相关业者面对几乎是“零收入”的情况下，报税或减税虽有一定帮助，但是帮助却不大，“这正是政府加强与私人界合作的最佳时机，（政府）必须优先考虑私人界（中小型业者）真正的需求，而不是仅仅和豪商说几句好话而已。”

他指出，柬埔寨旅游业过去一直疏于规管，而这是政府整肃行业的最好时机。他坦承，尽管作为政商论坛旅游工作组的联合主席，他手上也并无全国业者数据，甚至需要要从酒店预订网站中搜索和收集参考数据。

过去行情景气的时候，业者缺乏诱因参与公会，向政府申报营收，但是疫情下备受冲击才醒觉需要有行业代表与政府协商。因此此时只要政府与行会加强合作，在既往不咎的情况下提供一定的援助，必定能吸引业者注册税务资格、向公会注册业者资格。

他相信，这不但有助行业业者资格的规范化，更有益在疫情后行业迅速复苏、并显著增加政府税收。

“私人业者也需要透明地注册与申报税务；如果业者不遵谕令，政府才对（业者）过去税务进行审计。”

准备迎接旅游业复苏

根据旅游部公布的《旅游业疫后复苏路线图》，旅游业或须至2025年才能回复至疫前水平；目前，旅游部已着手筹备“旅游泡泡”，于今年底让已接种疫苗外国游客入境，包括向作为柬埔寨最重要的外国游客来源地（中国、泰国和越南）游客开放。

卢雨明对旅游业复苏感到乐观，认为最快明年将重启国门，惟在此时政府与业者不能呆等游客回流，而是必须先做准备。

他指出，在经历一整年的空转后，许多服务业从业人员的服务素质必须经过重新训练，才能维持柬埔寨旅游业疫前的水准。

卢雨明倡导应建立一个由公私机构共同注资的独立基金，由政府、雇主与雇员各方均分成本，将营收的1%注资相关独立基金，并用相关资金拨款业者训练员工、甚至成立技职学校，让行业尽快回复状态，重启门户，更可在未来进而提升行业服务水准。

“在2022年或之前，我们就能迎来旅游业复苏，我们不能就坐着等（行业重启），我们必须做好准备……柬埔寨旅游业正处于绝地翻身、改革的好时机。”

助推旅游业复苏和发展建议

作为国家重要经济支柱，旅游业界人士要求政府优先考虑私人界业者需求，向政府提出三项短期建议与两项长期议程。

卢雨明指出，目前要维持行业的健全，必须保障中小企业的健全与运作，因此其一，必须指示物业东主租金减免，并严禁东主驱逐租户。

据其观察，柬埔寨约80%商家并不拥有店户，而是向业主承租。

卢雨明认为，目前政府劝喻不许驱逐租户的指引过于宽松，很多业主觉得并无义务遵照。这让他感到担心，缺乏政府明确指示与政策，东主会杀鸡取卵，危及服务业、餐饮业与旅游业的健全及存续，“政府必须有明确指示，‘我们必须帮助这个行业’，你必须给予最少50%（租金）或更多的减免。”

其次，他也建议政府给予业者在水电费方面的减免或至少提供分期付款的机制。

本身经营酒店与餐饮连锁店的卢雨明指出，即便在没有客人的情况下，他们仍需维持相对水电用度维持设施，而这些基本成本对目前生意萧条的他们造成了极大的负担。

事实上，许多国家在封城期间，全民在家作业难免面临造成水电费飙升等成本，为了鼓励人民继续居家作业，减轻负担，许多国家如美国、澳洲、马来西亚都对全民推出基础设施费用折扣或分期付款的机制。

而卢雨明第三个短期建议，则是希望政府能对各业者既往不咎，开放旅游业者在限期内注册与申报资格，有利行业整顿与改革。

另外，他指出，目前柬埔寨旅游业独重暹粒历史古迹，事实上各省各有景点却不为外人所知。

他建议应建立一个专业而独立的旅游局，招聘专业团队，为柬埔寨全国、各地建立鲜明的旅游形象。

“（柬埔寨）不仅仅只有吴哥窟与金边，这个国家具有极大潜力待开发。”

卢雨明语重深长道，旅游业更直接与间接地带动提供食物的农业、文化等产业带来增益。

他呼吁政府应剪除官僚繁琐红线，尽快落实上述优先旅游业政策，方可为旅游业复苏打下坚实基础。

卢雨明说，“旅游业对这个国家极其重要，它贡献国家的环境保护与国家形象。”