柬埔寨全员接种新冠疫苗 一场抗疫接力赛

（金边讯）洪森总理决定为“红区”民众接种新冠疫苗后，柬埔寨抗击新冠策略，也由“封城排查”转为“全员接种”。

这项新策略成功关键，是柬埔寨能否及时获得数量庞大的疫苗，以确保“接种接力赛”不会中断。

28日，洪森总理致函中国国家主席习近平，希望中国在5月份和6月份提供600万剂新冠疫苗。

截至4月28日，柬埔寨接种至少一剂新冠疫苗人数已达129万8851人，相等于全国1555万人口的8.35%。

在东南亚，柬埔寨接种人口比例仅次于新加坡（14.9%），排名第二位。

柬埔寨发生接种后不良事件（AEFI）也处于低水平。根据世界卫生组织于4月19日发布的报告指出，柬埔寨发现的接种后不良事件（AEFI）共有102宗，只有2宗属于严重病例。

在中国赠送的40万剂国药集团新冠疫苗于28日晚运抵金边后，柬埔寨累计接收的疫苗总数已达402万4千剂；其中，中国国药疫苗共170万剂、中国科兴疫苗共200万剂，以及CovidShield共32万4千剂。

“封城”令影响国家行政中枢运作

根据洪森总理于27日发出的新指令，政府将从5月1日起，为“红区”所有民众接种新冠疫苗，届时政府将要求国防部出动王家军医疗部队，以执行“全员接种”任务。

目前，国防部已为超过29万名武装部队成员接种疫苗，具备大规模接种疫苗的“实战经验”。

此外，政府也将加速为工人接种疫苗运动，金边9个被列为“红区”的分区中，多个是工厂和工人集中区，估计当地工人多达45万人。

自“2.20社区传播事件”爆发以来，柬埔寨新冠确诊病例从479宗，骤增至超过1万宗，近来更是每天出现死亡病例。

在本土疫情越演越烈下，柬埔寨政府被迫在首都金边和干拉省大金欧市实行“封城”令（4月15日至5月5日），惟单日新增确诊病例依然居高不下。

“封城令”不仅对当地商家和民众造成不便，也令作为行政和经济中枢的金边“停摆”，绝大多数的商业活动陷入瘫痪状态，许多政府部门也无法全面正常运作。

在“封城”令届满两周后，政府决定采取“分区”制，以局部放宽管控措施；其中，被列为“黄区”的分区已可以恢复大部份商业活动和生产作业，惟“橙区”依然处于封城状态，而“红区”则受到严格管控。

相隔两个多月后，“2.20事件”传播途径已变得复杂难测，高达66%的确诊病例属于“无症状”（asymptomatic），感染“温床”也从最初的娱乐场所和赌场，开始转移至工厂和传统市集，令柬埔寨抗击疫情战役陷入更艰难处境。

避免一场“完美风暴”

在此危急时刻，洪森总理决定采取“全员接种”策略，应说是合乎柬埔寨当前经济和社会形势。

首先，疫情已重创对柬埔寨经济和就业举足轻重的成衣和制鞋业，全国至少206家工厂发现工人确诊感染新冠肺炎，工人人数多达1673人，占全国患者总数的15%；另有多达17万名工人须接受隔离观察，占全国成衣工人总数将近三成。

大部份工厂是处在封闭和通风不良的环境，加上工人宿舍拥挤和缺乏卫生，以及工人上下班“排排坐”，为引发一场“完美风暴”（perfect storm）提供所需条件。

成衣和制鞋业是柬埔寨最重要的出口产业，占商品出口总额的八成，聘用超过60万名工人（大部份为女工），成为250万人口的经济依赖。

大规模为工人接种疫苗，不仅能避过这场风暴，也能保护国家和数十万家庭的“经济支柱”。

其次，柬埔寨政府财政状况和公共医疗体系，已经不起一场艰苦的“持久战”。

在疫情冲击各行各业下，去年柬埔寨政府收入同比下降了19%，外来赠款也剧减46%，惟支出却基本保持在去年水平。

在收入显著减少和拨款应对疫情与发放纾困援助金的情况下，政府去年对外举债增加了将近8亿美元。

此外，突然爆发的疫情也令柬埔寨公共医疗体系不胜负荷，目前全国只有1万6千多张病床（包括私人医疗中心）。在“2.20事件”发生前，柬埔寨住院治疗的新冠患者仅有10人，但截至4月26日，住院治疗的新冠患者却爆增至7359人。

最后，柬埔寨财政实力有限，加上经济高度美元化，无法仿效一些发达国家实行“量化政策”，向大部份受影响家庭发放纾困金，以维持国内需求和消费。

金边和大金欧市“封城”令期间，已导致约120万人或失去收入，若疫情持续恶化而迫使政府延长“封城”令，将进一步加剧120万人的经济困境。

恢复国内需求和消费，是启动国家经济复苏的其中一个关键因素。如人民口袋里没钱，将无法消费，进而拖慢经济复苏步伐。

通过“全员接种”策略，在最短时间内让高风险人群（如工人和商贩）接种疫苗，不仅能阻止疫情进一步蔓延，还能保护最重要的经济支柱，并纾解政府财政和医疗体系的压力。