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博彩相关法案自1996年生效 柬埔寨赌场发展廿余载

财经
记者:
陆积明
2020年7月04日 14:47

柬埔寨是世界上发出最多赌场执照的国家,惟因为缺乏完善的管理法规,部份赌场衍生治安和社会问题。

由柬埔寨财经部和内政部联合拟定的《博彩法》(Law on Gambling)草案,经于7月3日经柬埔寨内阁审议通过,预计将会在今年内经国会和参议院通过,并由国家元首批准生效执行。

金界娱乐城是金边唯一合法经营的赌场。

《博彩法》的制定,显示柬埔寨政府决心整治赌场行业乱象,希望通过对合法赌场和商业性质赌博活动进行规范和设立标准,来确保赌场行业能进一步推动经济(特别是旅游业)发展、创造大量就业机会和吸引外来投资。

鉴于《博彩法》对柬埔寨经济和社会事关重大,本报特别整理柬埔寨赌场行业发展和演变过程资料,来帮助读者进一步了解整个行业的发展由来和新法可能带来的冲击。

一)柬埔寨为何允许赌场设立?

柬埔寨经历残酷内战(1970和1980年代)后,国家仍处于动荡不安和经济百废待举局面,直到1991年交战各方签署巴黎和平协定和1993年举行首届国会选举和通过柬埔寨王国新宪法,国家才开始实现全面和平。

为了吸引和鼓励外资前来投资,带动旅游业发展和为人民创造就业机会,柬埔寨政府允许赌场设立,并通过立法让赌场合法化。

二)柬埔寨何时允许赌场合法化?

柬埔寨是于1995年通过《打击赌博法》(Law on Suppression of Gambling),该法明文规定,距离首都金边市方圆200公里外地区可以兴建赌场(边界地区、卜哥山和基里隆旅游景点不受上述经营范围限制)。

随着《打击赌博法》于1996年1月26日正式生效,这也意味着柬埔寨政府正式批准符合上述规定的赌场合法化经营。

然而,《打击赌博法》禁止柬埔寨人进入赌场和参加赌博活动。

三)为何赌场大多集中在边界地区?

柬埔寨与泰国、老挝和越南接攘,多个边境城市也是著名的“赌场”,包括波比(Poipet)、奥斯马(O Smach)和巴域(Bavet)。

赌场大多集中在边境城市的主要原因,与柬埔寨当时国家安全和社会情况有关。在经历多年内战后,边境地区到处是满布地雷的战场,当地基础设施落后,缺乏道路和水电。

为了促进边境地区发展,增建牢固的新建筑物,以及吸引民众移居当地,柬埔寨政府鼓励国内外企业家到边境地区投资旅游业。

此外,由于泰国和越南禁赌,不允许在境内设立赌场,因此许多泰国和越南人也选择到柬埔寨边境赌场博奕,成为当地赌场的最大赌客来源。

四)为何首都金边批准建赌场?

虽然《打击赌博法》明文规定距离首都金边市方圆200公里以内的地区,不允许兴建赌场,惟却有一些“特定地点”例外,例如在金边市方圆200公里范围内以的边界地区、卜哥山和基里隆旅游景点,便获准设立赌场。

金界娱乐城(Naga World)是金边唯一合法经营的赌场,其执照经营期限长达70年,至2065年届满。金界还享有金边独家赌场经营权至2035年,并于2019年获得延长额外10年,至2045年。

金界娱乐城的前身,是马来西亚富商曾立强于1995年投资的赌船,后于2006年迁到现有的金界1地址。

五)柬埔寨究竟有多少张合法赌场执照?

赌场执照是由柬埔寨财经部负责审批和颁发。

根据财经部公布的数据,截至2019年3月31日,柬埔寨共发出169张赌场执照,其中91张是位于西哈努克省。

每张赌场执照每年牌照费约为4万美元,这也意味着柬埔寨政府从赌场执照中,每年可赚取约680万美元税收。

六)什么是818网赌禁令事件?

2019年6月22日西哈努克市(简称西港)发生楼塌惨剧,导致28条宝贵人命身亡,当时洪森总理亲自坐镇指挥拯救工作,并决定撤换当时的西省省长。

楼塌惨剧不只敲响了西港建筑安全隐患,也迫使政府不得不正视网络赌博兴盛的西港发展乱象。2019年8月18日,森总理颁布政令,下令停止颁发网络赌博执照,正在运作的网络赌博中心,只可继续营业至2019年12月31日。

网赌禁令对高度依赖博彩业的西省经济带来重大冲击,大量从事网赌的外国人离境,当地原本炽热的房地产炒风也受到影响。

七)《博彩法》和《打击赌博法》有何不同?

《博彩法》可说是专门针对管理和监控赌场的法律,将明文规定在柬埔寨境内设立赌场的条件、赌场设施和流程标准、从业人员和赌客责任和义务。

《打击赌博法》主要是针对本国人参与赌博活动,该法明文规定禁止本国人参与任何赌博活动,包括踏足合法赌场。

八)《博彩法》对现有赌场带来哪些影响?

柬埔寨内阁刚通过的《博彩法》草案,将规定赌场必须符合最低资本要求,同时也对所在位置和范围作出限制,这对现有众多资本小的赌场将带来重大冲击。

新法也将对赌场设施和管理流程制定标准,规定赌场必须安装监控赌博活动科技,这也将增加小型赌场的资本支出负担。

此外,新法也对业者和从业人员职业水平作出规范,以及与外国或国际机构合作加强打击反洗黑钱和为恐怖主义活动融资行为,这也势必提高赌场经营者履行依法合规义务的要求和成本。

九)《博彩法》对柬埔寨经济发展带来的影响?

《博彩法》草案强调柬埔寨政府鼓励“综合休闲娱乐中心”(Integrated resort)项目前来柬埔寨投资,以推动旅游业发展,创造就业机会和提高人民收入。

最有代表性的“综合休闲娱乐中心”,当属新加坡的金沙(Gold Sand)和圣淘沙名胜世界(Sentosa Resort World),它们不仅有赌场,还建有五星级酒店、现代化购物中心、会展中心、体育中心和各国风味高端餐饮场所,吸引各类型游客,同时聘用大量员工。

长久以来,柬埔寨欲吸引国外著名“综合休闲娱乐中心”开发商前来投资的努力始终受挫,主要原因是尚未建立监管赌场的完善法规,增加投资项目风险。《博彩法》的通过和监管执行的加强

,将有助于为吸引这类开发商前来柬埔寨投资铺路。

十)《博彩法》将何时正式生效?

按照柬埔寨立法程序,在内阁审议通过后,政府将向立法机构(国会和参议院)提呈《博彩法》草案,经过国会和参议院专业委员会审议通过,再交由国会和参议院全体会议表决通过后,最终呈上西哈莫尼国王御准而正式生效。

洪森总理经已表明,政府希望《博彩法》能在今年内正式生效执行。

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